基层公安机关执法正临着发案多办案人员少、执法公正与效率、执法能力与群众需求等存在诸多矛盾。在大数据时代背景下，公安机关要站在人类的智慧之巅，把大数据、人工智能与公安执法规范建设结合起来，打造公安智慧法制，这将会给公安法制工作注入前所未有的创造力。习近平总书记在中央政法工作会议上强调：要推动大数据、人工智能等科技创新成果同司法工作深度融合，让司法人员从大量重复性的劳动中解脱出来，集中精力处理司法关键业务。

本文就如何通过数字化、智能化打造智慧执法办案中心、智慧案件管理中心全面推动公安执法规范化建设谈几点构想。

一、以智慧执法办案中心为基础

公安机关是社会治安治理的第一道防线，针对当前公安执法办案面临的数据建设难、治理难、共享难三大难题以及流程规范难等问题，基层公安机关必须建立一个更加智能、规范、高效、安全的智慧执法办案中心，进一步切实提高执法办案效率，实现人脸可比对，身份可验证，信息可采集，流程可管控，过程可监督的闭环式监管体系。在当前技术水平下，通过运用前端硬件设施结合大数据、人工智能分析手段，在传统执法办案中心中嵌入人脸识别终端、一体化智能审讯、异常行为分析和情绪识别分析四大智能系统，建设全新的智慧执法办案中心是公安机关适应大数据时代的趋势必然举措。

1、人脸识别终端系统

通过安装前端人脸识别摄像头和服务器，采集执法办案中心内人脸数据，将犯罪嫌疑人图像与指定的人像库比对，系统会迅速找到与犯罪嫌疑人人像相似度排名前10 的人员信息列表并推送给办案民警。人脸识别终端可从从犯罪嫌疑人进入办案中心到人身检查、信息采集、物品保管、审查讯问、离区的全流程进行人脸抓拍识别比对，系统将人脸、身份、时间、空间四要素相互关联最终形成人员在办案区的活动全方位轨迹，同时联动门禁系统控制人员出入的权限许可授权，以此完成对执法办案中心全方位、全流程监管，这是打造智慧执法办案中心必备的最高效、最精准的系统之一。

2、智能一体化审讯系统

智能一体化审讯系统是一款有多种功能的智慧审讯系统，该系统主要包括笔录制作、同步录音录像、审讯影像资料管理、辨认人员照片库、多媒体示证等多项功能。民警可使用智慧审讯系统完成多语种的权利义务告知书自动宣读告知、通过笔录模板进行审查讯问、组织嫌疑人照片辨认、同步刻录讯问影像资料、一键刻录等一站式服务，同时该系统还支持协同审讯、 远程指揮审讯，极大提高了讯问效率。此外，智慧审讯系统能将讯问室内特定语种的语音转换为笔录文档，并同步给出每个词在语音中的定位，可有效解决民警审讯过程中遇到的各种难题，全面提升公安民警审讯工作执法规范化水平。

3、异常行为分析系统

异常行为分析系统主要利用 UWB（超宽带Ultra Wide Band，该技术是一种无线载波通信技术，它不采用正弦载波，而是利用纳秒级的非正弦波窄脉冲传输数据，因此其所占的频谱范围很宽）定位结合视频技术，实时掌控执法办案中心内犯罪嫌疑人的动态信息，并通过定位轨迹同步视频跟踪拍摄执法的全过程及异常情况系统弹框并音像示警，且对单人审讯、睡岗离岗、单人滞留等违规的行为进行及时报警。该系统可从不同视角对执法办案中心内犯罪嫌疑人的超高、躺地及打斗等行为动作进行智能抓拍，并通过后台系统智能算法分析，对符合设定的非正常行为情况以系统弹窗、声光报警的形式触发提醒 ，并第一时间将预警推送给负责看守的人员。该系统可完全替代传统人工视频巡查，不但有效节约了人力资源，而且极大提升监管的效率，确保执法办案中心内部安全。

4、智能情绪分析系统

智能情绪分析系统是利用审讯室安装的专用摄像头及嫌疑人佩戴的智能手环获取嫌疑人的多项生理指标，例如：心率、心率变异性、血氧浓度、血压异常、交感/副交感神经活跃度等。系统还会通过视频技术分析被检测嫌疑人的外部生理特征以及微动作和眼球转动频率、头部抖动频率、脸部表情微变化，甚至包括呼吸、 皮电等细微因素，然后综合所有因素再对这些复杂参数指标进行数据处理，最后综合分析出被检测者的心理紧张程度，给审讯民警提供可参考、可量化的科学评判结果，该系统能够有效弥补当前年轻民警普遍存在的审查经验和能力不足问题，极大提升审讯效率，这也是目前公安机关审讯最科学、最高效的助手。

二、以智慧案件管理中心为保障

设立案件管理中心，是各地公安机关为适应以审判为中心的诉讼制度改革的要求，主要对本级公安机关的接处警、受立案进行监督管理，对刑事、行政案件进行统一审核统一扎口，进而实现对本部门所辖警情、办案场所、案件、涉案物品以及卷宗材料五大关键要素进行全流程监管。在当前技术条件下，通过人工智能、大数据等技术手段引入智慧案件管理中心，在现有的传统执法管理平台、执法监督平台基础上整合融入智能案卷、物证流转管理系统、智能案件审核系统、智能证据指引系统三套系统软件，将有效提高法制部门的执法监督水平和案件审核能力，促进公安机关整体执法质量提升。

1、智能案卷、物证流转管理系统

智能案卷、物证流转管理系统建议采用RFID（Radio Frequency Identification 的缩写，其原理为阅读器与标签之间进行非接触式的数据通信，以达到识别目标的目的） 超高频识别技术，该技术是由电子标签、阅读器、RFID天线及应用软件系统四部分所组成，其主要原理是由Reader发射特定频率的无线电波能量，用以驱动电路将电子标签内部的数据发送，接受到数据后Reader会依序解读数据，最后再将数据传送给系统程序做出处理。只要贴有RFID标签的卷宗或物证进入磁场，Reader接收解读器发出的射频信号，凭借感应电流所获取的能量发送出存储在芯片中的数据信息。智慧案管中心利用RFID 超高频识别技术对正在办理的刑事、行政、待查卷宗进行标签化管理，打通平台系统与卷宗管理柜系统的链接。按照案件办理时间、出入时间、程序交接时间来定位案卷的去向从而进行分级管理，系统会自动提醒办案人员掌握案件进度，并对超期拘留、超期起诉、超期羁押等异常情况及时预警并推送。同理，对物证室内所有物证进行电子标签化管理，掌握物证去向，确保案件移交、审查起诉时物证出库同步规范交接。

2、智能案件审核系统

智慧案件审核系统就是将人工智能运算嵌入执法办案的各个环节。该系统主要依托图片识别OCR（Optical Character Recognition，光学字符识别）技术，该技术是当前法律人工智能常用的技术手段，可对各类卷宗材料的印刷体文字、手写文字、手印、签名、签章和图表进行智能识别、定位，然后系统会对提取的信息进行比对分析，以实现对单一证据的校验。不同于现在正在使用的简单电子卷宗扫描录入系统，只能将卷宗用扫描仪扫描成照片形式导入电子卷宗平台，该技术可自动辨识案件材料中出现的复制粘贴现象、 同一民警在同一时间段询问不同嫌疑人、物证出现张冠李戴等一系列程序问题。这些问题都是办案中经常出现的，法制民警在日常阅卷中要耗费大量精力审核发现。卷宗材料的审核工作必须做到严谨细致，一些小问题可能仅需要提前补正或做出合理解释说明，但大问题则可能被认定为非法证据予以排除，最终导致证据链条断裂，无法追究犯罪嫌疑人法律责任。智慧案件审核系统能够有效辅助法制部门审核案卷材料，极大提升案审工作效率，更加快速准确的找出单一证据程序性问题，从而提升公安机关整体案件办理质量。

3、智能证据指引系统

在当前以审判为中心的大背景下，检察院、法院审查案件的重点已经转变为证据的合法性审查，目的是为了强化非法证据的排除意识，切断非法证据和案件实体之间的关联。基层公安办案民警在证据的收集和运用中常遇到两大困惑：一是对案件中已经收集到的证据是否已经达到确实充分的标准不清楚; 二是对现有证据针对个案如何满足证据的合法性、真实性、关联性的要求不清楚。针对这两大难题，智能证据指引系统通过分析海量裁判文书大数据库，以人工智能方式将证据标准与规则指引形成体系，特别针对调查取证中易发、常见问题，系统根据以往案例证据收集与采纳的规律进行研判，同时结合法律法规和司法解释对证据程序性、合法性的要求，归纳出针对个案件不同程序阶段证据合法、规范的规格及要求，并帮助办案民警形成个案证据思维导图，指引办案人员依法、全面收集证据，形成完备的证据锁链。该系统的运用将有利于公安机关从过去“侦查为中心”的思维向“审判为中心”思维转变。

执法规范是关乎全部公安工作的生命线，更是一个长期、循序渐进的系统工程。随着科技的进步、业务的优化，执法规范化建设也是不断调整完善动态发展的过程，如何将法律和技术深度融合是当前公安机关提升执法规范化建设的成败关键，依托智慧执法办案中心和智慧案件管理中心，要运用大数据、人工智能手段做到让民警执法有标准可依、有流程可规范、有法规可保障。在国家提出依法治国的大方略下，在当前以审判为中心的诉讼体制改革的要求下，公安机关必须借助科学技术力量不断提升执法规范以保障服务人民的初心不变，治理一方平安，打造一支人民群众信得过的公安铁军。

来源：法制与社

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