“数据碎片化、系统独立化的问题仍未根本解决，门户应用智能化水平不高，前端建设与基层应用脱节，这些问题制约了智慧警务效能的发挥。要坚定不移推进‘三个一’齐鲁数据警务建设，主动对接公安部‘六大体系’智能应用新生态，做强大数据中心建设，拓展云计算平台功能，深化‘五大主题’应用，构建大数据防护体系，持之以恒推进数据资源融合共享。要紧紧围绕基层实战化需求，推进信息化建设供给侧改革，优化工作门户和应用终端，扩大面向基层的授权范围。要依托合成作战中心，建立信息服务110制度，让基层民警办案更方便、信息化支撑更有力。要深化视频大数据、数据人像、数据车寻等智慧化应用，加强物联网感知体系建设，在高精尖上取得突破。”

——摘自山东省副省长、公安厅厅长孙立成在山东省公安局长会议上的讲话

资源整合、数据治理、要素重组、流程再造

烟台：加快治理融合让大数据发挥最大价值

2018年，烟台市公安局在山东省公安厅20项维护安全稳定工作考核中，6项工作居于全省首位，15项进入优秀等次，优秀率为全省第一。作为全国唯一获得“社会治安综合治理优秀城市”荣誉“七连冠”的城市，烟台4次捧得“长安杯”。何以连续7次获此殊荣？答案显然离不开烟台公安机关警务效能的显著提升。近年来，烟台市公安局坚持以实战需求为导向，把数据警务作为核心工程、战略工程大力推进，通过资源整合、数据治理、要素重组、流程再造，形成了具有烟台特色的智慧公安品牌。

整合资源打破壁垒变信息孤岛为融合共享

建设数据警务是推动公安工作转型升级的必然选择。烟台公安机关按照大整合、高共享、深应用的思路，出台《关于加快数据治理融合的意见》，统筹推进全市公安机关大数据顶层设计、优化治理和服务支撑。

烟台公安机关牢固树立融合、开放、共享理念，着力整合全市政府部门、公共服务机构和公安业务队伍信息系统。按照标准化、标签化、模型化、业务化“四化”标准，治理和使用数据。他们将数百亿级的数据分为5大类、400多个标签，让庞大无序的数据能够“活”起来、“动”起来，让基层单位和民警能够方便、准确地使用数据，这一做法得到了上级公安机关的肯定。

为使大数据在警务综合、服务民生等“五大主题应用”中发挥最大价值，烟台公安机关与全国领军高科技企业、科研机构签订战略合作协议，建立互利共赢的警企合作新机制，大力建设图像技术、大数据、人工智能、可视化4个智慧警务实验室；依托省公安厅“一个门户”，汇聚300亿余条信息，自主研发“警搜”“魔方”“猎鹰”等多个警用系统，并将人脸识别、语音识别、智能决策等科技成果投入实战应用；组织攻坚小组最大限度地联通数据、汇集需求、再造流程，让种类繁多的数据系统实现组件化、模块化、便捷化，让每项工作都拥有“最强大脑”的后台支撑，实现内外网数据一站式查询、无缝隙对接，使每名民警和群众都享受到最便捷的前端应用。

创新机制重塑架构变各自为战为联合打击

着眼打击犯罪主业，烟台公安机关着力推动大数据、人工智能等前沿科技与警务实战深度融合，倒逼传统警务向现代警务转型升级。

按照打造数据警务的目标，烟台公安机关整合情指中心、反电信网络诈骗中心、四大智慧警务实验室和互联网监控中心，提升大数据合成研判作战水平；统一市、县、派出所三级架构名称和模式，市局采取刑侦、网安等警种部门成建制入驻的方式，集中手段资源，为实战提供全方位、全天候、全过程支撑。他们坚持“机构整合、流程统一、工作融合、运行一体”工作机制，推行“1+6+N”即1个数据中心、6个重点警种、N个信息化工具和模块应用的运行模式，实现网侦、刑侦等全手段的即时调用权，全市武器装备库、警力资源库等基础资源库的调配使用权，以及紧急止付、停机等权限的直接决断权。他们实施多警种常态化“日、周、月”信息会商研判机制，统一信息、研判、意见“出入口”，推行情指行一体化合成模式，集约利用数据、手段、装备、预案、警力，集中为全警提供全方位支撑。

近年来，烟台公安“一点发起、全市响应、体系支撑、精准打击”的合成作战工作格局发挥出强大威力，扫黑除恶、追逃等工作战果卓著。2018年，全市电信网络诈骗发案数、被骗金额同比分别下降10.2%和40.9%，自侦本地案件数、抓获数、破案率保持全省第一。

聚焦一线服务基层变孤军奋战为全时支撑

数据警务助推智慧公安快速发展，在服务群众、助力基层中激发出强大数据潜力和战机捕捉能力，实现警务工作从“经验主义”向“数据决策”转变。

依托大数据融合的手段支撑，烟台公安实现了指挥调度扁平化、数字化和可视化，起到了一举多得效果。基层民警在侦办普通案件需查询案件线索时，可随时通过合成作战平台向上级合成作战研判中心发起网上合成请求，并在网上获得即时反馈，不再使用纸质审批流程，基层民警不用往返于多个部门，节约了人力物力，提升了工作效率，降低了办案的时间和成本；同时，民警接处警工作更加规范化、标准化、精细化，进一步降低了管理成本。民警在侦办重大案件时，可组成专案组直接进驻合成作战研判中心，相关警种同步上案，发起多警种合成作战。同时，民警在社区走访、执勤巡逻、执法办案中获取的零散线索，也可在系统的“案事件线索库”内随时上传、随时下载，方便开展跨区域、跨单位、跨警种的串并、比对、协查工作。去年以来，烟台公安机关累计接收合成请求11528条，响应反馈线索7254条，案件处结效率大大提高，在处置多起急难案件中发挥了“杀手锏”作用。

2018年，烟台公安机关将双向音视频通话应用于报警系统，首创新型直播互动报警方式—“@110”“@122”“@ 119”。报警人通过微信可一键与民警面对面，实现了报警人身份、位置等数据自动抓取，现场警情以视频方式固定留存，为后续警情调查处置提供了便利，为群众在复杂、特殊场景下提供了报警新方式。一年来，烟台公安共接群众报警3.6万起，让报警人真切感受到民警就在身边。

强化组织、领导完善、顶层设计、创新工作举措

潍坊：聚焦实战应用打造智慧公安

潍坊市公安局紧紧围绕山东省公安厅关于基层基础建设三年攻坚战的决策部署，坚持“实战引领、科技支撑”理念，强化组织领导，完善顶层设计，创新工作举措，全力实施公安大数据战略，着力打造智慧公安，信息化服务基层、服务一线、服务实战的能力和水平不断提升。

推进“五张网”建设，筑牢基层基础“四梁八柱”

潍坊公安机关准确把握现代警务发展规律和机遇，布局推进视频监控网、“一标三实”基础信息网、刑事技术网、社会数据共享网、人防队伍网“五张网”建设，将其作为公安机关打防管控和基层基础工作的“四梁八柱”，取得了阶段性成效。

他们完善视频监控网，在量上推动增点扩面、实时接入，在质上提升建设、运用维护和应用水平，全市视频监控达29.5万路，接入市局平台20万路，是2017年初的6倍，运用维护完好率提升至95%以上，每名基层民警都能按权限共享使用全市所有视频。建成环潍坊、环县市区、环乡镇三级视频监控防控圈，同步建设人、车、机实时智能感知设备，实现了对进出潍坊各类人员的全程掌控。建设“云防系统”，中心城区38处高空云眼、205处高空球机，与主城区4.5万路监控高高联动、高低联动，实现了指挥调度的全程可视、实景展现。

他们完善“一标三实”基础信息网，借助“智慧小区”建设自动采集各类人员、单位、车辆信息，成为基础管控的“航母级”综合平台。

他们完善刑事技术网，建成全省最大的DNA-Y数据库，构建完善信息网络。

他们完善社会数据共享网，推动市委、市政府出台政务信息资源共享管理办法，26个主要政府部门信息资源、39条企事业单位实时数据专线实现共享；与阿里巴巴、腾讯、滴滴、百度签订战略合作协议，引进社会资源数据185种184亿条。

他们完善人防队伍网，依靠公安专业力量创新开展专业化处警、常态化巡防，组织警务助理、网格员和企事业单位内保组织、小区物业安保力量辅助联动，通过设立专项奖励基金等手段，吸收环卫、水电等从业人员和治保积极分子、志愿者等社会力量，积极参与平安建设，筑牢群防群治的铜墙铁壁。

着眼“警务大脑”定位，推进合成作战指挥中心建设

潍坊市公安局深入贯彻山东省公安厅关于建设“四位一体”实战型指挥中心的部署，大力推进资源整合、警种进驻、机制创新，构建市局与17个县市区局、203个派出所一个平台作战、一键指令下达、扁平化指挥、多警种合成的作战体系，在重大案事件应急处置、重大活动安保和中心城区一体化打防管控等工作中取得显著成效。

指挥中心配套建设“立体云防、多维感知、智警大脑、合成指挥”四大系统，汇聚“五网”信息数据，17个警种的系统平台、资源手段进驻，并引入社会信息资源进行多维度数据关联融合、多轨融合监测发现，实现了资源、手段、人员、工作融合提升。探索建立一体化运行、常态化会商、一体化打防管控、“滴滴打车”式接处警四项运行机制，打造预知预警、精准打击和动态管控“三项功能”智能指挥枢纽。统筹抓好县市区合成作战指挥中心、派出所勤务指挥室建设，全力构建市、县和派出所一体运行、顺畅高效的三级架构合成作战指挥体系，切实发挥合成作战指挥效能。

他们整合进驻警种信息资源，建立“信息服务110”制度，开通服务基层便捷通道，按需快速查询、推送各类信息，最大限度为一线实战提供全方位服务支撑。研发建设视频监控智能巡查平台，提升了公安机关事前、事中发现预警处置能力。

加强数据警务建设，打造公安工作效能“倍增器”

潍坊公安机关依托国家大数据战略，重点抓好数据采集、融合、应用，着力打造数据警务、智慧公安。

在强化顶层设计方面，他们成立全市公安大数据建设工作领导小组，科学统筹、总体把握、集约推进信息化建设项目，提升公安大数据建设规划的前瞻性、先进性和科学性；同时推进数据融合，深入开展数据“破垒共享”工程，解决公安内部资源手段不共享问题，凡是没有明确要求不能共享的，所有结构化数据都纳入公安大数据中心统筹管理、共享共用。在强化基础保障方面，全市公安视频专网和三级网实现万兆扩容、四级网实现千兆扩容，基层一线民警终端配备率达到100%。

他们将公安信息化建设纳入“智慧潍坊”总体发展规划，与阿里巴巴、腾讯、华为等互联网领军企业开展战略合作，大力推进互联网新理念、新技术、新应用与警务工作融合发展，创建了潍坊“智慧警务”新模式。集动态感知、多维融合、智慧决策为一体的“警务大脑”实现了对人、车、物的“多维联控、一网展现”，智慧社区APP等系统平台实现了从被动应对处置向主动预测预警预防的转变，智慧交通综合管控系统为强化城市交通拥堵治理提供了有效手段和有益借鉴。

数据转化为战斗力

基层民警尝到信息化甜头

滨州：大数据为警务实战插上腾飞之翼

“我们派出所在城乡接合部，人员复杂，管理难度大。过去巡逻密度很大，但是针对性不强，效果也不明显。后来市局定期给我们推送本地及周边地区发案规律特点，指导有针对性地巡逻，有了‘大数据’，我们抓现行反应更快了，辖区的发案量也明显下降了。”滨州市公安局沾化分局富源派出所民警陈建学眼中管用的“大数据”来自滨州市公安局大数据支撑服务中心。

在滨州，信息化建设让每名基层“单兵”背后都有了强大的数据支撑。2018年7月，滨州市公安局组建大数据支撑服务中心，从数据库建设到数据使用都以基层需要为核心，以提升实战水平为目标。数据转化为战斗力，让基层民警尝到了信息化的甜头，也为全市公安工作插上了腾飞之翼。

“基层定制”让“云端”数据落地

警力不足是滨州公安面临的现实问题。用海量数据和先进算法减轻民警工作量，实现警力无增长改善，是滨州公安的一条应对之策。在部署2019年工作时，滨州市副市长、市公安局局长赵永生强调，要靠前抓好信息化建设，立足为基层服务、为实战服务，推进信息化建设供给侧改革，努力在构建齐鲁“数据品牌”上先行一步。

推进信息化建设供给侧改革的关键是提炼基层民警需求。但如果基层民警不掌握大数据技术，不了解大数据解决问题的方法，就不懂如何提炼需求；而技术人员不从事具体警务业务，不了解民警思维方式，就不知道怎样提供更好的服务。为有效解决“对接难”的问题，滨州公安机关信通部门推出“融入基层+定制服务”举措，仅2018年就汇聚大数据服务需求73项。他们的具体做法是：大数据支撑服务中心在基层建立驻队工作站，选择有代表性的刑警大队、派出所和特巡警大队，选派技术民警驻队蹲点、随警作战；在后台分别以人员侦控、“一标三实”、智慧巡防为课题，充分运用警务数据和技术手段，建立数据分析模型，服务基层所队，配合个案侦办，并由驻队技术人员及时反馈应用效果，总结基层民警的好经验、新思路，帮助后台民警不间断地采集个案样本、丰富数据算法、优化运算逻辑，进一步提高从信息到战果的转换效率。数据模型成熟后在全市公安机关推广应用。

2018年，滨州市公安局大数据支撑服务中心技术人员在随警工作时针对辖区盗窃原油违法犯罪进行专项研究，建立车辆筛查模型。驻队民警在配合基层所队巡逻时进一步总结案件特征，再推送给技术人员进一步细化数据分析模型，分析结果推送油区所队重点巡查。

2018年7月31日3时30分许，派出所民警根据平台推送信息重点对滨州市沾化区与东营市河口区搭界的312省道车辆进行巡逻排查，当场抓获盗窃原油嫌疑人5名，扣押车辆4台，成功打掉以刘某飞为首的盗窃原油团伙。

“智慧大脑”开启精准打击新时代

2018年11月11日，邻近地市公安机关将一名涉嫌强奸在逃人员的信息上传到公安网，滨州公安服务器模型自动获取了这条信息，并迅速关联嫌疑人相关信息。在逃人员进入滨州市后，民警根据布控报警进行信息比对，分析其行进路线，并通知值班民警在指定地点守候，该在逃人员刚一到达就被民警抓获。此时距布控系统报警仅1小时。

打击犯罪是跟时间赛跑，大数据这一公安机关的“智慧大脑”不仅分析速度快、指挥调度快，也使打击更加精准。为使大数据更好地服务侦查打击，滨州公安建立警情推送、研判反馈、指导防控、现行打击流程，构建以数据为关键要素的数字侦查打击模式，实现了对各类违法犯罪活动的精准布防、精准打击。

在服务侦查打击工作中，大数据支撑服务中心发现“找人难”是办案民警最头痛的问题，也是占用民警时间最多的环节。中心经过分析，让计算机自动筛查出可疑线索推送给办案民警，大大提高了民警的工作效率。这一模式在扫黑除恶专项斗争中发挥了重要作用。2018年9月，滨州市公安局滨城分局刑警大队请求落地查控8名涉恶人员，中心利用3个模型很快分析出相关信息，仅用6小时8人全部落网！

2018年，滨州公安机关共利用大数据直接协助基层所队处理案件187起，抓获在逃人员93名，抓获刑事与行政案件违法犯罪嫌疑人221名。

“手边的大数据”助力基层管控

大数据让打击更高效的同时，也让防控更严密。为更好对接基层管理防范工作需要，滨州公安机关发挥“智慧大脑”的智能化运算、分析、推送优势，开展数据挖潜、信息筛查、精准定位等系列工作，在这个过程中由计算机自动运行的环节编写成人房一致、人员活动等分析数据模型，实现及时预警、实时管控。

在派出所流动人口管理工作中，大数据已经成为民警不可或缺的得力助手。以前民警挨家挨户走访采集信息，但能敲开门的往往是常住人口，流动人口反而管不起来，需要民警反复走访，既浪费了警力，又没有取得理想的效果。现在通过大数据比对，大数据支撑服务中心对人房一致的直接标签化，将需要重点核查的通过平台向辖区民警推送指令，信息采集工作实现了质的飞跃。

同时，大数据中心还搭建数据模型，自动与“一标三实”相关联，缩小民警走访范围；此外，中心还开发了事务转办系统，将非必须由民警办理的事务转办给警务辅助人员、警务助理、网格员、公益岗人员办理。多种手段综合应用，有效减轻了派出所民警的工作量。