城市大脑是“基于云计算、物联网、大数据、人工智能等技术，支撑城市运行生命体征感知、公共资源配置优化、重大事件预测预警和宏观决策指挥的数字化基础设施和开放创新平台”。

整体回应并不意味着取消分部制，而是在承认分工的同时，治理主体作为一个整体回应公共治理需求，在分工的基础上做好统一输出。

这种整体性回应以数据共享为基础，建立起政府部门之间以及政府与社会组织、市场机构等共同治理的机制，即致力于在公共治理结果产出上形成整体性，“多个点进，一个点出”。“城市大脑”+协同化，即体现了这种特质，它使得政府部门、社会组织、民众个体、市场机构之间得以有效协调，共同开展公共事务治理。

如何实现整体回应城市公共治理需求？

首先，应通过广泛运用数字技术，搭建参与平台。通过“城市大脑”将城市原有的各类平台如智慧交通、智慧房管、智慧警务、智慧城管、智慧旅游、智慧医疗、智慧环保等进行整合，建立“城市合伙人”制度，拓宽全民有序参与城市治理的渠道，使得政府与民众之间的互动与开放联系变得更加便捷。

其次，应搭建共享平台，将数据全面融合。以“城市大脑”为依托，利用数据共享政策，整合省市综合信用、工商注册、不动产、企业库、法人库和人口库等数据信息以及相关部门的视频资源。在此基础上，联合第三方公司在5G与AI技术上再创新，逐步实现城市管理资源共享与整合，使得社会组织及社会个体都可以从开放的数据接口中获得需要的数据，从而有利于构建多中心的社会治理结构。

再次，应搭建协作平台，部门联动处置。依托“城市大脑”，将具有经济调节、市场监管、公共服务、社会管理、生态环境保护等多种职能的部门进行再梳理、再确权，统一纳为“城市大脑”协同处置单位，形成城市统筹、部门联动的协同管理体系，真正做到整体回应公共治理需求。

来源：中国社会科学网-中国社会科学报

作者：姜亦炜