经济基础薄弱、社会矛盾纠纷较多，又处于转型高速发展期的汕尾如何实现基层社会治理现代化？

近年来，汕尾市纵深推进“田”字型基层治理体系建设，通过这一创新举措筑牢社会平安稳定基石，为经济社会转型发展夯实基础。

具体而言，汕尾市横向全面筑牢镇、村、组三级战斗堡垒，纵向推行“网格化+大数据+群众路线”治理模式，构建“三横三竖”到边、到底的“田”字型基层社会治理新格局，不断提升基层社会治理现代化水平，打造新时代“枫桥经验”的汕尾样板。

在汕尾基层社会治理现代化实践的有力推动下，绝大多数社会矛盾被化解于基层，实现了小事不出村、大事不出镇。今年以来，全市通过省一体化信访信息系统收到群众信访事项共2014件，同比下降11.74%。和谐善治环境，为汕尾经济高速发展奠定了坚实基础。

快速预警化解社会矛盾

三横三竖是什么字？答案是“田”。“三横”代表镇、村、组三级基层治理平台联合发力，“三竖”为“大数据+网格化+群众路线”多渠道融合信息互通。基于此体系，可以快速发现问题、快速响应综合研判、快速平衡保障各方利益解决矛盾点，实现搬清障碍以保障社会和谐安全稳定发展。

以汕尾一起因土地流转引发的矛盾纠纷为例。事件所在镇综合治理办公室负责人告诉记者，当时纠纷双方在田地里一直争执不下，互不退让，事情陷入了僵局。镇驻村党员干部和网格员发现问题后，立即上前劝解，平复当事双方情绪，并利用“民情地图”“善美网格”系统将该事件上报民情地图联勤指挥中心。经研判，该案件分拨给镇综治办受理该事件。镇综治办派出矛调中心的人民调解员来到现场了解情况。并与指挥中心形成联动，共同开展研判分析会议，并结合“善美民情”系统的党员分布数据，与该村党总支部协商调度该自然村村民小组党支部的老党员协助调解，同时加派镇执法队和城建部门人员一起到现场协助处理纠纷。最后经过28次的多方调解，当事人各让一步，双方才达成了一致共识。

“事情最终得到圆满解决，很大程度上得益于通过横向到边、纵向到底、多方联动以党建引领基层治理‘田’字型新格局的构建。”镇综治办负责人如是认为。作为一名调解员，他对于“田”字型基层治理体系的构建深有感触。

乡镇体制改革“后半篇文章”正在快速撰写，汕尾将面向基层、量大面广的经济社会管理权限下放到镇街。如何确保权力的下放平稳有序？“‘田’字型基层治理体系也将发挥其保驾护航的功效。这一体系可以快速预警矛盾、解决矛盾，同时规避和约束镇街执法权。”汕尾市委政法委相关负责人介绍。

完善治理体系推动经济发展

“安全是发展的前提，经济繁荣发展离不开安定和谐的社会环境。”陆丰市工商联主席、陆丰市比德能源有限公司董事长陈宝家表示，近年来，陆丰市委、市政府高度重视平安陆丰建设工作，通过扫黑除恶专项斗争、全国禁毒示范城市创建等专项行动，清除了一批阻碍经济社会发展的障碍，有力保障了全市社会大局的稳定。正是有安全稳定的社会环境，来自五湖四海的企业家才能在汕尾安心地经营、茁壮地成长。工商业的繁荣发展也为全市安全、稳定奠定物质基础和资金保障。

“田”字型基层社会治理体系的构建，既有力地保障社会安定，也促进了全市经济发展。这一年来，汕尾市各县（市、区）高效的招商引资政策，离不开汕尾市各级政府“店小二”服务模式，也得益于安全稳定的社会环境。

面对招商项目落地需要征用土地、项目推进需要村民支持与配合等过程中出现的矛盾纠纷，“田”字型基层社会治理体系正是解决这些难题的良方。

“田”字型基层治理体系也是汕尾市近年来推进“基层基础建设”的重要内容。2020年以来，汕尾市大力开展“基层基础建设年”行动，不断推进基层治理体系和治理能力现代化建设，创新式构建“田”字型基层社会治理体系，经过一年的纵深发展，取得了斐然的成绩。

10月12日，汕尾“三大行动”工作领导小组召开2021年第七次会议，会上要求充分发挥“田”字型基层治理体系效能，推动制度体系更加成熟定型，促进乡村振兴、文化建设、社会治理、生态文明建设等重点工作取得成效，真正走出一条具有汕尾特色的基层党建引领基层治理的新路子。

成绩单

截至今年10月底，汕尾市56个镇（街、场、区）、864个村、4509个组，已经全部被纳入“田”字型社会治理体系中。

与汕尾的行政区划一一对应，网格化实现了全覆盖。全市共划分56个大网格、864个中网格、4509个小网格，共有网格员9311名。

截至11月，“民情地图”共采集实有人口256万多人、实有房屋69.5万多间、实有单位5.6万多个，完成航拍图2120平方千米，汇聚公安、政法、自然资源等23个党政机关单位共305类数据，初步建成“人、事、地、物、组织”汕尾民情数据库；全市共成立县、镇两级联勤指挥中心63个，累计巡查走访28万次，上报事件28万件，形成“事件上报—分拨交办—部门处置—回访确认—事件办结”的数字化闭环。

来源：南方+